一堆垃圾，如果不及時(shí)處理，很可能成為環(huán)境衛(wèi)生的負(fù)擔(dān)；一處綠化，如果沒(méi)人用心維護(hù)，也可能荒廢成為雜樹(shù)雜草。在城市小區(qū)里，因?yàn)橛形飿I(yè)負(fù)責(zé)，這些自然不用居民操心。那么，在農(nóng)村呢？
靠村民，也許可以，但別人家門(mén)口的事怎么管？靠村委和上級(jí)部門(mén)，也許也可以，但資金從何而來(lái)，又如何調(diào)動(dòng)村民的積極性？
浙北安吉，不少村莊嘗試著將保潔、垃圾清運(yùn)、文體設(shè)施管理、供水供電維修等村里事交給“外來(lái)的和尚”——第三方物業(yè)管理公司。最近，面對(duì)物業(yè)公司互相競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，安吉縣又成立農(nóng)村物業(yè)管理協(xié)會(huì)，旨在加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村物業(yè)管理向著更加規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
城市社區(qū)式的物業(yè)服務(wù)，究竟給鄉(xiāng)村帶來(lái)了什么標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)？鄉(xiāng)村物業(yè)管理的市場(chǎng)化，又給村莊帶來(lái)了什么樣的改變？春暖花開(kāi)之時(shí)，記者走進(jìn)安吉，探尋答案。
鄉(xiāng)村物業(yè)做些啥——讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
作為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，安吉人有一個(gè)共識(shí)：美麗鄉(xiāng)村不僅要建設(shè)，還要長(zhǎng)效管護(hù)。
如今，縣農(nóng)辦的專人考核隊(duì)伍每月都要到所有行政村走一遍，檢查的內(nèi)容包括村莊保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、文體設(shè)施、維護(hù)農(nóng)村污水設(shè)施管理情況、剿滅劣V類(lèi)小微水體等等。其目的就是為了明確獎(jiǎng)懲，從而激勵(lì)村、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
這幾年，考核結(jié)果不佳的村莊也不少，例如去年年底，天荒坪鎮(zhèn)大溪村就因?yàn)檫B續(xù)三次被評(píng)為“一般”。
這個(gè)地處山區(qū)的小村，從幾年前開(kāi)始就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，夏季漂流頗有名氣，全村共有農(nóng)家樂(lè)188家。一到旅游旺季，僅每天廚余垃圾量就高達(dá)四五噸。村道邊、綠化帶內(nèi)時(shí)常能看到零星白色垃圾。由于污水處理設(shè)施容量不夠，廚余、洗滌用水流入河里，水面常常漂浮著油漬。河邊亂拉繩索晾曬衣物、路邊擺攤等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。
“我們也很無(wú)奈?！贝笙宕逦瘑T翁偉濱坦言，此前村委聘請(qǐng)了幾位村民做保潔，投資28萬(wàn)元引進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)備，旺季時(shí)村委班子還得全員投入?yún)f(xié)調(diào)交通停車(chē)、村莊治安管理，“錢(qián)花了不少，效果不怎么樣。負(fù)責(zé)保潔、垃圾清運(yùn)的村民對(duì)于垃圾分類(lèi)、資源化無(wú)害化處理一知半解，碰上體育設(shè)施、污水設(shè)施壞了，也束手無(wú)策。”
村里大會(huì)、小會(huì)開(kāi)了幾次，也集中整改了幾次，但效果總讓人不滿意?！斑€是得讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。”去周邊做得好的村莊轉(zhuǎn)了圈，村委下定了決心。今年4月1日，大溪村和今典物業(yè)公司簽訂合約，引入城市社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。村里每年支付物業(yè)管理費(fèi)用，并以縣農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理考核結(jié)果評(píng)價(jià)物業(yè)管理效果。
“農(nóng)村物業(yè)和城市社區(qū)區(qū)別很大，一個(gè)開(kāi)放，一個(gè)封閉，服務(wù)范圍和內(nèi)容不同，管理的方式也有所區(qū)別?！苯竦湮飿I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，入駐大溪村后，公司派3輛車(chē)、15人于一周時(shí)間內(nèi)開(kāi)展了拉網(wǎng)式環(huán)境衛(wèi)生整改，并列出了物業(yè)管理各項(xiàng)清單，對(duì)工作人員進(jìn)行分組培訓(xùn)，“常規(guī)化管理至少需要12人。原先村委聘請(qǐng)的保潔人員按自愿原則選擇是否留任，但進(jìn)來(lái)了肯定得按公司規(guī)章制度管理。”
這幾天，大溪村村民們發(fā)現(xiàn)，水泥主街到村間小道空白的綠化補(bǔ)上了，垃圾清運(yùn)車(chē)來(lái)來(lái)回回行駛的次數(shù)多了，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也有人管了。
“村子清爽多了?！蔽虃I感嘆，就連原先保潔人員工作時(shí)間聊天、早退、遲到的現(xiàn)象也少了，“亂擺攤、晾曬衣服的村民，以前村里不好說(shuō)，說(shuō)了也經(jīng)常推諉，現(xiàn)在公司的人一說(shuō)，大家覺(jué)得不好意思，都收了起來(lái)?！?/p>
大溪村以外，目前安吉60%的行政村都引入了城市物業(yè)管理，一些以村為主招投標(biāo)，一些將整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物業(yè)推向市場(chǎng)，一些只負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔、綠化管護(hù)，另一些則將違章建筑監(jiān)督、道路養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容一起整合“外包”。
現(xiàn)在，大溪村里的變化已經(jīng)開(kāi)始，一切正等待即將到來(lái)的旅游旺季的考驗(yàn)。
運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)——公司化運(yùn)作解決缺錢(qián)少人難題
“和城市物業(yè)不同，盧家場(chǎng)村的物業(yè)除了負(fù)責(zé)家園清潔外，還負(fù)責(zé)田園清潔和水源清潔，‘先天’地呈現(xiàn)出鮮活的‘鄉(xiāng)土氣息’。”2005年，全國(guó)較早的農(nóng)村物業(yè)管理站、河北省涿州市清涼寺辦事處盧家場(chǎng)村綜合物業(yè)管理站開(kāi)張時(shí)的廣告詞，曾被許多媒體引用。
“和城市物業(yè)不同，盧家場(chǎng)村的物業(yè)除了負(fù)責(zé)家園清潔外，還負(fù)責(zé)田園清潔和水源清潔，‘先天’地呈現(xiàn)出鮮活的‘鄉(xiāng)土氣息’?！?005年，全國(guó)較早的農(nóng)村物業(yè)管理站、河北省涿州市清涼寺辦事處盧家場(chǎng)村綜合物業(yè)管理站開(kāi)張時(shí)的廣告詞，曾被許多媒體引用。
其中折射出的，是城市物業(yè)管理模式進(jìn)入農(nóng)村后面臨的共同困境：錢(qián)從哪兒來(lái)？
“城市小區(qū)的物業(yè)費(fèi)用由業(yè)主共同承擔(dān)，但在農(nóng)村，理念普及還需時(shí)間。物業(yè)公司要盈利，村集體經(jīng)濟(jì)、政府也不可能無(wú)限投入。”安吉縣農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理辦公室主任喻凱也在思考著這個(gè)問(wèn)題。孝源街道的實(shí)踐為他提供了全新思路。
屬于安吉半山區(qū)的孝源街道不大，轄5個(gè)行政村。多年來(lái)，因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩?，除街道所在村孝源村村集體經(jīng)濟(jì)收入每年有100多萬(wàn)元，觀音橋村、尚書(shū)圩村、皈山場(chǎng)村、洛四房村等其他4個(gè)村依靠土地、山林流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)收入只有20萬(wàn)元左右。“外面的物業(yè)公司進(jìn)村每年費(fèi)用在16萬(wàn)元到18萬(wàn)元之間，村里怎么負(fù)擔(dān)？”觀音橋村村支書(shū)有些發(fā)愁。
去年7月，在街道牽頭下，5個(gè)行政村和原皈山鄉(xiāng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)合成立了安吉?jiǎng)?chuàng)源投資發(fā)展有限公司。6位股東代表投票選舉觀音村村黨支部書(shū)記王幸福為董事長(zhǎng)，孝源街道工作人員徐煒超為總經(jīng)理，聘請(qǐng)觀音橋村茶企負(fù)責(zé)人王重義為副總，建立物業(yè)部、工程部、財(cái)務(wù)部三個(gè)部門(mén)。
“物業(yè)部的工作內(nèi)容與外包物業(yè)公司相似，主要是衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)，工程部負(fù)責(zé)承接村鎮(zhèn)小型工程、中介服務(wù)等。”徐煒超告訴記者，每年街道和各村按協(xié)議向公司支付物業(yè)管理費(fèi)用，公司盈利再按股份進(jìn)行分紅。
今年2月，縣里啟動(dòng)綠化工程，孝源街道的任務(wù)量不輕：1個(gè)月內(nèi)種樹(shù)3000多畝。以往，任務(wù)分解到各村，再由村委安排村民完成。
“農(nóng)忙的時(shí)候找不到，農(nóng)閑的時(shí)候搞不定，就怕不公平，吃力又不討好。而且像種樹(shù)、修路、造橋這種分到各村的小額工程，量小、變動(dòng)大，經(jīng)常要根據(jù)實(shí)際情況換方案，不適用招投標(biāo)?！蓖跣腋Ｕf(shuō)，這次各村通過(guò)村民代表會(huì)議決議后，統(tǒng)一交由公司運(yùn)作，統(tǒng)籌采買(mǎi)樹(shù)苗，臨時(shí)招聘60余人，每天工作8小時(shí)，150元一天，20來(lái)天就完成了任務(wù)。除去人工開(kāi)支等，凈利潤(rùn)5萬(wàn)元左右，“每個(gè)村的人力打通了用，村民有收入，工程質(zhì)量也有專人監(jiān)督，大家都省心?！?/p>
運(yùn)行還不到一年，創(chuàng)源公司的名氣已經(jīng)傳遍了孝源街道。一些工廠、企事業(yè)單位也開(kāi)始委托他們招聘保安、保潔工、食堂員工，支付中介費(fèi)用。僅此一項(xiàng)，公司每年就能有五六萬(wàn)元收入。
而按往年經(jīng)驗(yàn)看，一年分解到各村的小額工程少說(shuō)也有六七個(gè)。王幸福預(yù)計(jì)，今年年底分紅，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)能分到20余萬(wàn)元，“物業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題解決了，村莊環(huán)境好了，村集體經(jīng)濟(jì)收入還能有增加！”
村民感受怎么樣——鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)走向市場(chǎng)化的嘗試
在農(nóng)村行走，喻凱發(fā)現(xiàn)一個(gè)矛盾的現(xiàn)象：“一方面是村民們極其渴望村莊面貌提升，村委會(huì)期待村莊建設(shè)有成效，但另一方面受到商業(yè)文明價(jià)值觀和鄰避效應(yīng)影響，大家不愿意付出。遇到需要退讓的情境，也常常先衡量經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>
做了6年多村支書(shū)，王幸福對(duì)村民群體心理頗為感慨，比如垃圾分類(lèi)，村委說(shuō)重了不好，說(shuō)輕了沒(méi)用，尺度不好把握。但他覺(jué)得，最要緊的，就是“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
在觀音橋村，當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的工作人員認(rèn)真講解垃圾分類(lèi)、無(wú)害化處理知識(shí)時(shí)，村民們?cè)嚷唤?jīng)心的表情變得漸漸認(rèn)真嚴(yán)肅起來(lái)，“原來(lái)，實(shí)施垃圾分類(lèi)好處挺多。”54歲的村民夏勝根說(shuō)。
從去年年初開(kāi)始就在村里當(dāng)保潔員的王愛(ài)玉，選擇加入創(chuàng)源公司，繼續(xù)管著從皈山中學(xué)到村里1公里多長(zhǎng)道路和2個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的環(huán)境衛(wèi)生。這兩天，香樟樹(shù)落葉多，她每天都要來(lái)回掃上4遍，“現(xiàn)在聽(tīng)公司的，做什么、怎么做都很清楚。”
而無(wú)論是村兩委，還是街道干部，都覺(jué)得物業(yè)公司步入正軌后，管理輕松了，也順暢多了?！耙郧吧霞?jí)下達(dá)工作任務(wù)，街道布置到村里，村里再號(hào)召村民，做不好還得驚動(dòng)街道，兜轉(zhuǎn)一圈，還要緊急叫專業(yè)公司來(lái)善后，費(fèi)錢(qián)又費(fèi)力。”徐煒超說(shuō)。
“適合以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行的事情，要交給市場(chǎng)、引入專業(yè)力量。什么都要抓，就什么都抓不起來(lái)?！痹谕跣腋？磥?lái)，現(xiàn)在浙江各地正在進(jìn)行的村集體經(jīng)濟(jì)改革、村社分離互動(dòng)的用意也正在于此，“村集體經(jīng)濟(jì)的事交給合作社。村委會(huì)也要回歸本來(lái)的事務(wù)，抓好村莊養(yǎng)老、精神文明建設(shè)等公共事務(wù)和公益活動(dòng)。”
由此看來(lái)，引進(jìn)農(nóng)村物業(yè)的一小步，似乎也關(guān)涉到了鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變的一大步。
而隨著物業(yè)服務(wù)與鄉(xiāng)村“混搭”越來(lái)越和諧，村民們對(duì)村莊的熱情也在點(diǎn)燃。
靈峰街道橫山塢村里，村民扛著鋤頭出門(mén)，走過(guò)頭了還繞回來(lái)將大巴車(chē)車(chē)輪帶下的泥巴鏟掉；天荒坪鎮(zhèn)余村村里，80多歲的村民看到游客從車(chē)窗扔下的果殼，默默撿起，扔進(jìn)垃圾桶；207個(gè)村莊將治水護(hù)水列入了村規(guī)民約，村民們主動(dòng)承擔(dān)起小渠、池塘清淤任務(wù)；互相推諉、撒手不管的事情，現(xiàn)在村里都愿意坐下來(lái)談一談，商量出個(gè)對(duì)策。
當(dāng)然，到底農(nóng)村物業(yè)哪種模式更合適，對(duì)于他們的服務(wù)如何更有效地監(jiān)管等問(wèn)題，安吉還在探索。
這幾天，縣農(nóng)辦也召集26家涉及農(nóng)村物業(yè)的公司開(kāi)了兩次會(huì)，成立了安吉縣農(nóng)村物業(yè)管理協(xié)會(huì)。一次講的是“如何自律”，要求各公司開(kāi)展自查、互查。一次講的是“如何規(guī)范”，要求開(kāi)展保潔員輪訓(xùn)，并向其他縣區(qū)擴(kuò)展市場(chǎng)。
不管怎樣，讓農(nóng)村事務(wù)走向市場(chǎng)化，為村民提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，意義不小。
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